© Polska On-Line: Odpowiedz Ministra Lacznosci na interpelacje poselska K. Krola W zwiazku z interpelacja posla na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej Pana Krzysztofa Krola z dnia 29.11.1995r. w sprawie wprowadzenia przez Naukowa Akademicka Siec Komputerowa (NASK) nowego cennika uslug intemetowych, przekazana przez Prezydium Sejmu pismem nr SPS-0202-1350/95 z dnia 6 grudnia 1995r., zawierajaca prosbe o wyjsnienie wspomnianej sprawy, a takze o podjecie decyzji blokujacych wzrost cen uslug NASK, uprzejmie informuje, ze: 1. Jednostka badawczo-rozwojowa Naukowe Akademickie Sieci Komputerowe NASK posiada uprawnienia do dzialalnosci gospodarczej w mysl postanowien ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych z dnia 25 lipca 1985 r (tekst jednolity Dz. U. z 1991 r. Nr 44 poz. 194) oraz Statutu zatwierdzonego przez Przewodniczacego Komitetu Badan Naukowych w dniu 11.01. 1994 r. W ramach powyzszych uprawnien, j.b.r. NASK prowadzi dzialalnolsc telekomunikacyjna w zakresie zakladania i uzywania urzadzen, linii i sieci telekomunikacyjnych oraz swiadczenia za ich pomoca uslug w zakresie transmisji danych i poczty elektronicznej, zarowno w ruchu krajowym jak i miedzynarodowyrn w mysl postanowien ustawy o lacznosci z dnia 23 listopada 1990r. (tekst jednolity Dz. U. z 1995 r. Nr 117 poz. 564) oraz Zezwolenia Nr 127/94 z dnia 9 grudnia 1994r. wydanego przez Ministra Lacznosci. 2. Zasady postepowania w sprawie ustalania oplat za uslugi telekomunikacyjne reguluje cytowana wyzej ustawa o Lacznosci z 23 listopada 90 r., ktora w art.39 ust. I stwierdza, ze oplaty za uslugi telekomunikacyjne ustala operator. Minister Lacznosci, zgodnie z ust.2 cytowanego wyzej art.39 ustawy, moze jedynie podjac decyzje o wprowadzeniu oplat maksymalnych za uslugi telekomunikacyjne o charakterze powszechnym. W mysl definicji zawartej w art.2 ust. l pkt. 18 ustawy do uslug o charakterze powszechnym zalicza sie uslugi polegajace na zapewnieniu przekazu telefonicznego i telegraficznego. W swietle stanu obecnego uslugi teleinformatyczne, w tym intenetowe, swiadczone m.in. przez j.b.r. NASK nie sa zakwalifikowane jako uslugi o charakterze powszechnym i nie podlegaja mozliwosci ustanowienia oplat maksymalnych. 3. W mysl art.2 ust.2 powyzszej ustawy o lacznosci Minister Lacznosci moze, w drodze rozporzadzenia, wprowadzic inne uslugi telekomunikacyjne jako uslugi o charakterze powszechnyrn (podkr. PoL). Ewentualne zakwalifikowanie uslug innych niz telefoniczne i telegraficzne, w tym uslug teleinformatycznych obejmujacych m.in. uslugi intemet, do klasy uslug o charakterze powszechnym, powinno byc poprzedzone szczegolowa analiza formalnoprawnych, technicznych i ekonomicznych warunkow i wyrnagan dotyczacych powszechnosci wykonywania takich uslug. Ministerstwo Lacznosci przewiduje, ze w zakresie uslug teleinformatycznych warunki do wprowadzenia powszechnosci swiadczenia uslug teleinformatycznych w zakresie wybranych kategorii tych uslug powstana w Polsce w okresie najblizszych lat (podkr. PoL). Informuje ponadto, ze wprowadzenie obowiazku powszechnego udostepniania niektorych nowych uslug, w tym teleinformatycznych, jest obecnie przedmiotem analiz podjetych m.in. w roku biezacym w Europejskim Komitecie ds. Regulacji Telekomunikacyjnych (ECTRA). Harmonograrn prac przewiduje m.in. w czerwcu 1996 r. sporzadzenie raportu okreslajacego wymogi formalno-prawne i techniczne swiadczenia takich uslug, do ktorych moglyby zostac zobowiazane Kraje Unii Europejskiej w najblizszej przyszlosci. Przedstawiciele Ministerstwa Lacznosci uczestnicza w tych pracach i ew. stanowisko w powyzszej sprawie Ministerstwo Lacznosci badzie moglo przedstawic w roku przyszlym. 4. Przyjete Zarzadzeniem Nr 16 Dyrektora NASK z dnia 16 listopada 1995r. zasady pobierania oplat roznicuja ich wysokosc w zaleznosci od sposobu realizacji dostepu abonenta do sieci intemet, przy czym przy dostepie poprzez lacza komutowane oplaty nie sa uzaleznione od ilosci przesylanych informacji, lecz od przepustowosci lacza, wielkosci przydzielonej pamieci i liczby godzin polaczen w ciagu miesieca; przy dostepie poprzez lacza stale, bezposrednie lub dzierzawione, oplaty sa uzaleznione glownie od przeplywnosci lacza i ilosci informacji przesylanych od i do abonenta. W obu przypadkach operator ustanawia abonamentowe limity korzystania z polaczen uprawniajace abonentow badz do bezplatnej pracy przez 29 godzin w miesiecu (przy dolaczeniu laczem komutowanym) badz do okreslonej liczby bezplatnych jednostek przeliczeniowych (przy dolaczeniu laczem stalym od 100 do 2970 Megabajtow przesylanej informacji w ruchu zagranicznym i czterokrotnie wiecej w ruchu krajowym). Powyzsze zasady umozliwiaja abonentom NASK dokonywanie wyboru wariantu wspolpracy z siecia Internet stosownie do ich potrzeb mozliwosci, jednak przychylam sie do opinii, ze zastosowana przez NASK zasada naliczania oplat rowniez za ruch przychodzacy do abonenta dolaczonego do sieci laczem stalym, nie jest rozwiazaniem wlasciwym (podkr. PoL). Jest ona nieuzasadniona w przypadku abonentow nie majacych mozliwosci nadzorowania wielkosci ruchu do nich przychodzacego i jednoczesnie objetych oplatami za ten ruch. W sytuacji powyzszej operator sieci powinien udostepnic zainteresowanym uzytkownikom mozliwosc zastosowania mechanizrnow blokujacych polaczenia przez nich nie akceptowane (informacja zwrotna o oplatach, porcjowanie ruchu, blokada polaczenia, itp.). Ponadto nalezy zwrocic uwaga, ze metoda taryfikacji ruchu przychodzacego, w przypadku stosowania jej przy realizacji polaczen kierowanych do dostawcow sieciowych, uslug informacyjnych (baz danych, elektronicznych tablic ogloszeniowych (BBS), systemow informacyjnych (WWW), itp.), moze spowodowac znmiejszenie ich zainteresowania rozwijaniem swoich ofert wskutek zwiekszenia kosztow ich dzialalnosci, i w konsekwencji moze spowodowac negatywne skutki dla operatora sieci teleinformatycznej spowodowane obnizeniem atrakcyjnosci jego uslug i zmniejszeniem calkowitej wielkosci obslugiwanego ruchu. W swietle wyjasnien j.b.r. NASK z 20 grudnia 1995r., nowy cennik i zasady rozliczen przyjate przez tego operatora bada stosowane od 1 stycznia 1996 r. i w okresie do 31 marca 1996 r. beda przedmiotem analiz (m. in. przez grupy ekspertow powolane przez Przewodniczacego Komitetu Badan Naukowych), ktorych celem badzie wypracowanie nowego rozwiazania zasad taryfikacji w sieci NASK obowiazujacych od 1 kwietnia 1996 r. Uwzgledniajac powyzsze uznaje, ze przedstawione stanowisko, a takze zgloszone wczesniej uwagi i zastrzezenia zainteresowanego srodowiska uzytkownikow sieci NASK, zostana przez tego operatora wziete pod uwage przy zadeklarowanym przez niego formulowaniu nowych, ostatecznych propozycji cennika uslug na rok 1996. Podpisal prof. dr inz. Andrzej Zielinski grudzien, 1995 r.